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中共合肥市委 合肥市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见
发 布: 史咏竹 审核员: nxzxsyz 发布时间: 2019-04-26 09:22:42 点击率: 1206

 

中共合肥市委  合肥市人民政府关于

全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见

(2019年1月30日)


为认真贯彻落实全国教育大会和《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》精神,现结合合肥实际,提出如下实施意见。

一、深刻认识重要意义,全面把握总体要求

党的十八大以来,合肥市以办人民满意的优质教育为目标,始终坚持教育优先发展,始终把教师队伍建设作为最重要的基础工作,科学谋划,整体建构,创新驱动,先后获批“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”“全国学前教育改革试点城市”“全国中小学品质提升试验区”、“全国首批研学旅行实验区”等,2018年一举获得8项国家级教学成果奖。全市14万名教职工牢记使命、爱岗敬业、躬身实践、改革创新,200余名教师获得国务院特殊津贴、省政府特殊津贴、省特级教师、省专业技术拔尖人才、省学术和技术带头人等,涌现了一大批师德楷模、先进典型,为推进我市教育现代化发展,打造具有国际影响力的创新之都作出了积极贡献。

进入新时代,面对新使命,人民对公平而有质量的教育的向往愈加迫切,教师在教育发展中的重要地位愈发凸显。加强教师队伍建设,是党委政府的一项重大政治任务和根本性民生工程,必须切实抓紧抓好。全面深化新时代教师队伍建设改革,要坚持正确方向,突出师德师风,深化改革创新,分类分步施策,培养造就一支党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍,让教师成为最光荣的职业,成为优秀青年的向往,用最优秀的人去培养更优秀的人,打造教育名城、建设教育强市。

到2020年,基础教育教师队伍建设聚焦全员全过程全方位育人,着眼打造全省一流的教师队伍,建立系统、科学、完备的教师专业发展体系;职业教育教师队伍建设聚焦深化产教融合,以“双师型”队伍建设为重点,为我市构建现代职业教育体系提供基础支撑;高等教育教师队伍建设聚焦高层次人才培养,更好地服务合肥打造具有国际影响力的创新之都。到2025年,教师队伍规模、结构和质量适应教育现代化要求,建成一支理想信念坚定、师德师风高尚、教学水平精湛、终身发展能力强、具有核心竞争力的高素质专业化教师队伍,造就一批全国知名的骨干教师、卓越教师和教育家型教师。到2035年,教师专业水平、信息素养、国际视野、创新能力和综合素质达到国际一流水平,实现教师队伍治理体系和治理能力现代化,尊师重教蔚然成风,优秀人才争相从教,合肥教育系统成为全国一流人才集聚地。

二、提升教师师德修养,筑牢立身之本

(一)加强教师党支部和党员队伍建设。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》规定的条件,选优配强教师党支部书记。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程,加强教师党支部书记培训,确保每年轮训一次。坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力,发挥基层党组织战斗堡垒作用。健全主题党日制度,加强党员教师日常管理监督,引导党员教师增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉爱党护党为党,敬业修德、奉献社会,争做“四有”好教师,发挥党员教师的先锋模范作用。

以提升组织力为重点,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,树立正确导向,注重从担任过教师党支部书记的教职人员中选拔任用学校党务和行政管理干部。对兼职担任党务工作的,其兼职计入工作量。

科学制定发展党员计划,统筹做好发展教师党员工作。重视做好在优秀青年教师、海外留学归国教师中发展党员。健全把骨干教师培养成党员,把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制(责任单位:市教育局、市委组织部、市委宣传部,各县(市)区委、开发区党工委。列第一位者为牵头单位,下同)

(二)提高思想政治素质。加强教师理想信念教育,教育引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。创新教师思想政治工作方式方法,增强思想政治工作针对性、实效性,提高感染力、吸引力,使思想政治工作接地气、入人心。出台中小学学科德育教学指南,扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑工作,加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育,举办教师喜闻乐见、寓教于乐的各类文化活动,引导广大教师坚定教育理想,当好“四个引路人”,坚定终身从事教育事业的信心和决心,切实担负起立德树人根本任务。配齐建强市属高校思想政治工作队伍和党务工作队伍,鼓励市属高校专任教师兼职担任辅导员。(责任单位:市委教育工委、市委组织部、市委宣传部)

(三)加强师德师风建设。坚持师德师风是评价教师队伍素质的第一标准,规范教师从教行为,贯彻落实新时代高校、中小学和幼儿园教师职业行为十项准则,培养广大教师雅言良行。确定每年9月为师德建设月,加大师德典型宣传力度,讲好师德故事,宣传弘扬教师楷模,广泛形成重德养德的良好风气。

加强师德监察监督,开展师德师风专项治理,将组织监督与群众监督有机结合,构建学校、学生、家长和社会共同参与的师德建设监督机制。坚持依法执教、廉洁从教,建立教师职业道德信用记录,完善诚信承诺和失信惩戒机制。把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职称评聘、评优奖励的首要内容,实行师德问题“一票否决”。将师德师风建设工作纳入各地各学校教育督导评估范畴,测评结果作为对各县(市)区教育工作或学校工作业绩考核评估的重要内容。(责任单位:市教育局、市委宣传部、市发改委、市人社局)

三、提高教师专业能力,增强育人之能

(四)完善教师招聘制度。完善符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法。认真落实幼儿园教师资格准入与定期注册制度。根据专业设置和人才培养需求,积极引进现代农业、先进制造业、现代服务业等相关专业的优秀高校毕业生充实职业院校教师队伍。鼓励职业院校设立“大师工作坊”,聘请能工巧匠、商界精英等担任特聘教授或导师。按照公办职业院校教师编制总数20%比例核定兼职教师政府购买岗位数,依据市场平均工资水平确定其薪金标准,并规范公办职业院校聘用兼职教师行为。

修订完善教育人才“绿色通道”相关办法,加大高层次教育人才“绿色通道”引进力度,享受我市人才引进相关待遇政策。鼓励招聘公费师范毕业生,争取省直有关部门支持,面向高水平师范大学或综合性大学公开选聘应届毕业生。各县(市)区、开发区可根据实际情况制定吸引人才政策,引导一线教师扎根基层、终身从教。(责任单位:市教育局、市编办、市人社局)

(五)构建教师培训支持服务体系。优化幼儿园教师培养课程体系,突出保教融合,科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程,强化实践性课程,培养学前教育专业学生综合能力。定期举办各类教师信息技能大赛,推动新技术与教师专业发展有机融合,提升教师信息素养和新技术应用能力。坚持人才高峰建设与梯队建设培养相结合,建立各层级骨干教师、学科带头人、教育家型教师的梯队成长机制,实行定期考核、动态管理。

建设“合肥名师(教育)工作室”,大力推进市级“名师工作室”、“名班主任工作室”、“名校长工作室”、“特级教师工作站”建设,建立“一名师(班主任、校长、特级教师)一工作室(站),一工作室(站)一培训中心”新机制。实施“乡村教师素质提升工程”,加强对乡村教师“菜单式”培训,提升乡村教师整体素质和专业化水平。实施职业院校教师素质提升计划,加强“双师型”教师队伍培养,专业课教师(含实习指导教师)根据专业特点每5年到企业或生产服务一线实践时间累计不少于6个月。鼓励市属高校教师到企事业单位挂职锻炼,到国(境)内外高水平大学、科研院所访学或在职研修。市属高校相关人员出国(境)参加活动,如符合《合肥市市级财政科技项目和资金管理办法》文件规定,相关经费支出可不列入“因公出国(境)费用”科目。(责任单位:市教育局、市财政局、市人社局)

(六)大力发展师范教育。推进教师培养供给侧结构性改革,加大义务教育阶段本科层次教师和高中阶段研究生层次教师的培养力度。加大对合肥学院、合肥幼儿师范高等专科学校、黄麓师范学校、肥西师范学校等市属院校师范类专业的建设力度,支持我市师范院校创建升级,充分发挥师范院校在教师培养中的主渠道主阵地作用。

逐步提高师范教育生均标准,提高师范教育生源质量,加大定向培养力度,吸引更多优秀青年报考师范院校和师范专业。强化师范院校师资队伍建设,在专业发展、职称晋升和岗位聘用等方面予以政策支持。(责任单位:市教育局、市财政局、市人社局)

(七)加大青年教师培养力度。实施“青蓝工程”,开展青年教师与优秀教师“双结对”活动。建立健全新任教师入职跟岗培训制度,落实“青年教师成长培养计划”。建立完善市属高校青年教师职业导师制,充分发挥教学名师、优秀教师的示范引领作用。支持高校实行新入职青年教师助教制度。(责任单位:市教育局、市财政局、市人社局)

(八)强化市属高校教师队伍建设。着力提升教师专业发展能力,推进市属高校建设地方高水平大学。加强高等学校教师发展中心建设,搭建校际教师发展平台,组织研修活动,开展教学研究与指导,推进教学改革与创新。加强院系教研室等学习共同体建设,建立完善传帮带机制。全面开展高等学校教师教育教学能力提升培训。重视市属高校辅导员专业发展。结合“一带一路”建设和中德教育合作示范基地建设,有序推动国内外教师双向交流。(责任单位:市教育局、市经信委、市国资委、市财政局、市人社局、市外侨办,合肥学院、合肥职业技术学院、合肥幼儿师范高等专科学校)

四、改革教师管理体制,完善强师之策

(九)创新和规范中小学、幼儿园教师编制配备。动态调整各级各类学校教职工编制数。全面推行中小学教职工编制“周转池”制度,科学合理核定教职工编制。在核定的岗位总量内,适当增加寄宿制学校、艺体类特色学校、特殊教育学校、民族教育学校教师的编制数。对工勤、教辅岗位逐步实行政府购买服务。将公办幼儿园中保育员、安保、厨师等岗位纳入政府购买服务范围。严格清理在编不在岗人员,严禁挤占、挪用、截留编制,防止在有合格教师来源的情况下“有编不补”或长期使用编外教师。全面实施中小学教师“县管校聘”改革。成立教育人才服务中心,积极探索对县域内中小学教职工实行统一管理的有效途径。推进各县(市)区、开发区成立“学科教师服务中心”,扩大“定向公费培养乡村教师计划”,实施“优秀教师支持乡村教育行动计划”和“夕阳红”支教计划,积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。(责任单位:市编办、市人社局、市教育局)

(十)推行中小学校长职级制改革。善中小学校长负责制和任期制,拓展校长职业发展空间,促进校长队伍专业化建设。各县(市)区可根据实际实施相应的校长收入分配办法。(责任单位:市教育局、市委组织部、市人社局、市财政局)

(十一)改革教师职称和考核评价制度。优化中小学中级、高级教师岗位比例,畅通教师职业发展通道。完善符合中小学特点的岗位管理制度。实行乡村教师职称职务评聘倾斜政策。加强教师聘后管理,激发教师的工作活力。把教书育人作为对教师评价的核心内容,减少教师非教学任务工作量,健全中小学、职业院校、市属高校教师分类评价体系。建立符合中小学教师岗位特点的考核评价体系,不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师;将职业院校教师参与企业新技术应用、新产品开发、社会服务等作为专业技术职务(职称)评聘和工作绩效考核内容;把市属高校教师完成教学、科研、社会服务的工作和业绩作为绩效奖励的重要标准。指导各级各类学校建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系。(责任单位:市教育局、市人社局、市编办)

五、提高教师地位待遇,夯实兴教之基

(十二)建立健全教师待遇保障机制。确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,切实保障教师各项权利。公办中小学教师要切实履行义务,强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任,坚持职业操守,潜心教书育人。落实特殊教育和民族教育学校教师激励政策,适当提高特殊教育学校和民族教育学校的绩效工资水平。

健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。扩大学校分配自主权,完善教师收入分配激励机制,注重绩效工资分配向教育教学一线倾斜。探索出台晚自习管理辅导、午间放心班和“三点半”等课后服务补助办法,补助资金由同级财政予以保障。教师参加国家、省、市统一组织的各类考试巡考、监考等,相关劳务费不计入学校绩效工资总额。(责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市人才办)

(十三)提升和保障乡村教师待遇。深入实施《合肥市〈乡村教师支持计划〉实施办法》,认真落实艰苦边远地区津贴等政策。委托省内师范院校定向培养一批一专多能“全科型”的乡村教师。各县(市)要落实乡村教师差别化补贴政策,关心乡村教师的生活和发展,优化乡村教师发展环境,丰富乡村教师精神文化生活。(责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市房产局、市国土资源局)

(十四)缓解教师周转房需求矛盾将符合条件的青年教师纳入人才公寓保障对象范围,或对符合条件的青年教师给予一定的租金补贴鼓励其租房。各县(市)区、开发区要明确区域内青年教师公租房保障目标、责任部门、工作机制和工作计划。加强乡村教师周转宿舍建设,按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围,让乡村教师住有所居。支持市属高校利用自有土地,建设教师公租房或人才周转房。(责任单位:市教育局、市财政局、市房产局、市国土资源局,合肥学院、合肥职业技术学院、合肥幼儿师范高等专科学校)

(十五)维护民办学校教师合法权益民办学校应与教师依法签订合同,按时足额支付工资,保障其福利待遇和其他合法权益,并为教师足额缴纳社会保险和住房公积金。引导民办学校建立教师收入与办学效益动态调整机制,合理提高人员经费在办学支出中的比例。督促民办幼儿园参照当地公办园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入。依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、职称晋升、考核奖励、科研立项、带薪寒暑假等方面享有与公办学校教师同等权利。(责任单位:市教育局、市人社局、市财政局、市科技局)

(十六)推进市属高校教师薪酬制度改革。扩大市属高校收入分配自主权,建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制,高校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高校教师依法取得的科技成果转化奖励收入,不纳入学校工资总额基数。完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制,对专职从事教育教学的人员,适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重。(责任单位:市人社局、市财政局、市教育局、市科技局,合肥学院、合肥职业技术学院、合肥幼儿师范高等专科学校)

(十七)营造尊师重教的社会氛围。按有关法规政策规定,开展“合肥市优秀教师”、“合肥市优秀教育工作者”、“合肥市师德楷模”、“庐州最美教师”等命名评选活动。举办优秀教师事迹巡回报告会。鼓励教师终身从教,建立教师荣誉制度,试行模范教师定期休假疗养制度。成立中小学、幼儿园教师发展基金,鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励或出台关爱教师的优惠政策。建立健全教职工代表大会制度,保障教师参与学校决策的民主权利。维护教师职业尊严,支持和保护教师合法合规的教育行为,依法严肃查处侵犯教师合法权益的行为。关心教师身心健康,定期为教师体检,提供心理辅导服务,帮助教师解决生活困难,克服职业倦怠,激发工作热情,提升教师的尊严感和幸福感。大力开展尊师活动,营造尊师重教良好社会风尚。(责任单位:市教育局、市委宣传部、市人社局、市人才办)

六、切实加强党的领导,确保政策举措落地见效

(十八)强化组织领导。加强党对新时代教育工作的全面领导。各级党委和政府要紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题,找准教师队伍建设的突破口和着力点,将我市教师队伍建设改革向纵深推进。市县两级党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作,党政主要负责同志每年至少调研一次教师队伍建设工作,党委和政府每年适时开展教师队伍建设工作督查。(责任单位:市委组织部、市教育局,各县(市)区委、开发区党工委)

各级教育主管部门要加强对教师队伍建设的统筹、管理和规划,制定相关政策措施。编制、财政、人社、建设等相关部门要在各自职责范围内,制定切实保障教师待遇等具体措施。统筹现有资源,壮大教师工作力量,培育专业机构,开展专门研究,为重大决策提供支撑。鼓励县(市)区、开发区先行开展事权人权财权相统一的教师管理体制改革试点。(责任单位:市教育局、市编办、市财政局、市人社局、市城乡建委,各县(市)区、开发区)

(十九)强化工作保障。各级政府要落实主体责任,完善支出保障机制,优化财政支出结构,把教师队伍建设经费、中小学教师待遇等作为公共财政支出的重点保障方向。落实教师教育、培训、文化体育、体检等相关经费保障,确保中央及省市关于教师队伍建设决策部署落实到位。(责任单位:市财政局、市教育局)

(二十)做好督导考核。加强对各县(市)区、开发区党政领导干部履行教育职责的督导考核,将教师队伍建设情况列入督查督导工作重点内容,把结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考,确保各项政策措施全面落实到位,真正取得实效。(责任单位:市政府教育督导委员会)

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